Украина должна миллиард за нарушение прав человека: как заставить заплатить

В Украине желают лучшего дела с соблюдением прав человека. Это констатируем не только мы, живущие здесь, но и Совет Европы с Евросудом. Причем за нарушения прав сограждан государство должно рассчитываться звонкой монетой, которой в стране и так недостает. А суммы огромны.

Как сообщили "Сегодня" из Минюста Украины, в финансовом департаменте ведомства в начале весны находились постановления и требования государственного исполнителя по выполнению решений Евросуда по правам человека на гигантскую сумму — свыше миллиарда (!) гривен, которую предстоит перечислить 80 заявителям, выигравшим процессы против Украины (то есть наше государство нарушило права этих людей, а теперь должно компенсировать ущерб). Вообще, против Украины подано более 13 тысяч заявлений!
Как сообщили "Сегодня" в Минюсте, в нынешнем году упомянутым департаментом отправлены "платежки" в Госказначейство Украины на сумму примерно 8,7 млн гривен для 367 человек, выплачено 8,2 млн грн для 302 заявителей. Почувствуйте разницу: долгов свыше миллиарда, а выплат не наберется и 10 млн!

Худо дело с выплатами по решениям ЕСПЧ обстояло и в прошлом году. Согласно официальному сообщению Совета Европы, за весь 2014-й Украина смогла полностью и вовремя рассчитаться по компенсациям лишь с… пятью заявителями, а еще 15-ти выплату произвели с опозданием (что чревато для государства штрафными санкциями). И вообще, каждое пятое решение ЕСПЧ, по которому существовала длительная просрочка, являлось в прошлом году украинским. На начало нынешнего года на контроле в Кабмине Совета Европы находились свыше тысячи дел, по которым украинцы выиграли процессы против родной державы. И суммы были немаленькими: в 2013 году Украина проиграла своим гражданам и юрлицам 33 млн евро, в 2014-м — свыше 7 млн евро. Наша страна заняла "почетное" четвертое место среди 47 стран-участниц СЕ по невыполнению решений Евросуда (хуже дела только у Италии, Турции и России). И проигрыши копятся. К примеру, в 2014 году на контроле у КМ СЕ прибавилось 59 украинских дел, а сняли с контроля (то есть выполнили решения ЕСПЧ) только семь.

Известный юрист Валентина Теличенко выиграла Евросуд и 100 000 евро в пользу вдовы Гонгадзе.

Украина даже обладает своеобразным рекордом по проигранным суммам. Так, в 2013-м ЕСПЧ обязал наше государство выплатить компенсацию в 27 000 000 евро по процессу "Агрокомплекс против Украины" (о невыполнении обязательств за поставки агрокомплексом сотен тысяч тонн нефти на Лисичанский НПЗ в 1990-х годах). Это второе по масштабам решение ЕСПЧ вообще за время существования Евросуда (больше проиграла только Греция — 30 млн евро по долгам перед двумя НПЗ). Выплата должна была идти двумя равными траншами в 2014 и 2015 годах. Узнать точно, что выплачено, не удалось: юристы, сопровождавшие дело в Евросуде, сказали, что заявитель запретил им что-либо комментировать. И на сайте Евросуда нет исчерпывающей информации, сказано лишь, что дело — в списке тех, кому назначена компенсация. А Кабмин Совета Европы "не имеет информации о выплатах или она не полная". Можно лишь "вычислить", что долг перед агрокомплексом наше государство далеко еще не закрыло и там "капает" пеня (кстати, 4% от 27 млн евро составит в год свыше миллиона евро!).

Причин для такого плачевного положения с соблюдением прав человека в Украине, считают эксперты, немало. Среди них непрофессионализм правоохранителей, несовершенство наших законов, коррумпированность судей и прокуроров, привычка по любому делу сначала "сажать", а потом разбираться… И многое другое. Однако сложившаяся ситуация вовсе не означает, что наши сограждане должны мириться с произволом. Тогда, возможно, до руководства страны в конце концов "дойдет", что дешевле контролировать самим соблюдение прав человека и учреждений, жестко наказывая за нарушения, чем потом за это платить (не говоря уже о моральной и репутационной составляющих этого процесса) по требованию Европы. "Сегодня" разобралась, в каких случаях есть смысл обращаться в ЕСПЧ, как это правильно сделать, что можно ожидать. Надеемся, наш материал поможет людям отстаивать справедливость и, в конечном счете, меньше страдать.

В ЕСПЧ — ЕСЛИ ПРОИГРАНЫ ВСЕ СУДЫ В ГОСУДАРСТВЕ

По словам известного украинского юриста, имеющего большой опыт работы с заявлениями граждан в Евросуд, Валентины Теличенко (она представляла там интересы Мирославы Гонгадзе и выиграла дело, вдова журналиста получила 100 тысяч евро компенсации), в ЕСПЧ могут обращаться и граждане, и компании, если в Украине ими исчерпаны все возможности защиты прав, в большинстве случаев это до кассационной инстанции включительно.

Если кассинстанция отказала в открытии дела в связи с тем, что, мол, в материалах жалобы не указано достаточных оснований, то это тоже считается решением кассационного суда. Если даже кассационное рассмотрение было, но в итоге по жалобе получен отказ, то это дает право не позднее чем через 6 месяцев подать жалобу в ЕСПЧ (как и в первом случае). А если решение по кассации позитивное, то уже жаловаться в ЕСПЧ не придется, ведь украинская кассация защитила право потенциального заявителя. Таковы нюансы.

— У меня есть клиент, — говорит Теличенко, — его по уголовному делу оправдали в апелляции, а потом кассация (туда обратилась прокуратура) оставила это решение в силе. И этот человек очень хочет за свои мытарства покарать всех причастных, обратившись в Евросуд. Но так сделать нельзя, потому что национальными инструментами он свои права защитил. Дальше, конечно, он может сформулировать иск к государству Украина, если он был безосновательно взят под стражу, к примеру. Надо понимать, что за привлечение к уголовной ответственности, даже если суд его оправдал, государство платить не будет, нашим законом это не предусмотрено. Если государство откажет в компенсации, то можно будет обратиться в Евросуд по поводу этой компенсации. Но в ЕСПЧ ему придется опять доказывать, что его держали под стражей без необходимости. То есть: он не давал оснований считать, что будет скрываться, он не являлся опасным для общества и т. д. (Как разъяснили "Сегодня" другие юристы, если такие основания все же были, например, заявитель в ходе следствия купил куда-то билеты, продал имущество и прочее, пусть даже при мотивации, что, дескать, не доверяет нашему следствию, тогда шансов получить компенсацию у него очень мало, ибо следствие обязано пресечь попытки уклониться от расследования. То есть может взять под стражу. — Авт.).

Первый большой блок дел против Украины в ЕСПЧ, продолжает Валентина Теличенко, это дела, которые сродни пилотному делу "Харченко против Украины" (о содержании человека под стражей без необходимых оснований). Украина в этой связи имеет прямые указания от Евросуда о необходимости изменения сложившейся практики в этой области.

6. Отправлять бланк следует в ЕСПЧ не электронной, а обычной почтой, адрес есть на сайте Евросуда. Никаких печатей, заверения нотариусом и пр. не требуется, нужна лишь подпись заявителя.

7. Ответ тоже придет обычной почтой, он может быть положительным (тогда делу в ЕСПЧ присвоят номер) или отрицательным (откажут в приеме). Объяснений на эту тему Евросуд не дает.

8. Если дело очень срочное (например, есть угроза здоровью или жизни человека), можно отправить сокращенный вариант заявления по 39 правилу Евросуда. Тогда можно отправить заявление по специальному факсу (номер — на сайте ЕСПЧ).