Что осталось за кулисами переговоров в Минске и можно ли говорить о скором мире на Донбассе

Минские переговоры увенчались соглашением о прекращении огня, выводе иностранных войск из Украины, освобождении пленных – и это лишь ключевые позиции, дающие надежду на долгожданный мир, из целого ряда согласованных "нормандской четверкой" шагов. Впрочем, мировые лидеры и эксперты не спешат радоваться, их риторика в большинстве случаев сводится: "Поживем, увидим",  помня прошлые Минские соглашения. Однако отмечают – надежда на мир есть. 

ОСНОВНЫЕ ПУНКТЫ ДОГОВОРЕННОСТЕЙ

По итогам многочасовой встречи в Минске, которая длилась более 16 часов, договорились о двух документах: декларации на уровне глав государств, в которой выражается полное уважение суверенитета и территориальной целостности Украины, и Комплексе мер по выполнению Минских договоренностей. В последнем документе прописано, кто и что конкретно должен сделать, чтобы разрешить конфликт на востоке Украины.

Фото: AFP

Так, Донбасс ждут следующие изменения.

Прекращение огня. Перемирие должно наступить в ночь на 15 февраля. "Главное, что удалось достичь, это то, что в 00.00 15 числа (февраля), в ночь с субботы на воскресенье, должно быть объявлено безусловное и всеохватывающее прекращение огня", – заявил президент Украины Петр Порошенко. Начальники генштабов Украины и России завтра еще должны обсудить, как контролировать соблюдение режима прекращения огня. За прекращением огня, согласно договоренностям, с первого же дня будет следить ОБСЕ с помощью спутников, беспилотников, радиолокационных систем и пр.

Отвод всех тяжелых вооружений. Оружие должны убрать обе стороны, причем на равные расстояния. "Сопровождается прекращение огня отводом тяжелых вооружений, тяжелой артиллерии калибром свыше 100 мм. Договорено, что артиллерия отводится на расстояние от "минской линии" незаконных вооруженных формирований и фактической линии Вооруженных сил Украины на 25 км. То есть, общая буферная зона будет составлять 50 км", – сказал Порошенко.
(карта)

Зона безопасности, согласно договоренностям, составит минимум 50 км – речь идет об отсутствии артиллерийских систем калибром 100 мм и более. РСЗО должны отвести из буферной зоны шириной 70 км, а ширина полосы безопасности без РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У") составит 140 км.

Украинские войска отойдут от фактической линии конфликта, а вооруженные формирования самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР" – от линии огня согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г. Отвод вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ.

Разоружение всех незаконных групп. Правда, кто будет контролировать разоружение боевиков, в документе не указано. 

Как только на Донбассе будут отведены вооружения, должен начаться начать диалог о проведении местных выборов, которые предусмотрены законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей". При этом у Верховной Рады есть ровно месяц, чтобы определить, на какой именно территории пройдут выборы.

Помилование и амнистия лиц, участвовавших в событиях на Донбассе. Амнистия, напомним, прописана в том же законе "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".

Освобождение и обмен всех заложников по принципу "всех на всех". Этот процесс должен быть завершен максимум через 5 дней после отвода вооружений, то есть, если все пойдет по плану, через 19 дней заложники будут на свободе. Отдельно Петр Порошенко поднял вопрос освобождения украинской летчицы Надежды Савченко. "Это должно быть сделано в ближайшее время после завершения медицинской экспертизы и предварительных выводов следствия", – сказал Порошенко.

Безопасный доступ, доставка, хранение и распределение гуманитарной помощи, в которой нуждаются мирные жители Донбасса.

Возобновление выплаты пенсий и других соцвыплат. Правда, Петр Порошенко заявил, что это произойдет после стабилизации политической ситуации, проведения выборов и возобновления государственного суверенитета Украины на "оккупированных территориях". Кроме того, Украина должна восстановить управление банковской системой на Донбассе, а международные партнеры согласились с этим помочь.

Украинские пограничники восстановят полный контроль над государственной границей. Этот процесс начнется в первый же день после местных выборов и завершится к концу 2015 года при условии выполнения пункта об изменениях в Конституцию.

Проведение Конституционной реформы. Изменения должны вступить в силу к концу 2015 года. Главный вопрос – децентрализация власти. "Несмотря на жесткое настаивание, ни на какой статус автономии мы не пошли. У нас на сегодняшний день подчеркнуто, что мы будем это делать в рамках конституционных изменений по децентрализации. Также ни на какой компромисс по федерализации мы не пошли. Ни автономии, ни федерализации в документе нет", – сказал Порошенко.

НАДЕЖДА И ДОРОЖНАЯ КАРТА

Украинские политики и народные депутаты уверены: ключевой итог новых Минских договоренностей в том, что они, по крайней мере, дают надежду на мир. Но наступит ли он в действительности, прогнозировать пока рано.

По мнению уполномоченного президента по мирному урегулированию на Донбассе, нардепа Ирины Геращенко, "мы должны надеяться, что мировые лидеры окажут поддержку Украине (в реальном воплощении в жизнь достигнутых договоренностей – ред.)"

"Договорились, что 15 февраля будет введен режим прекращения огня и отведено тяжелое вооружение. Если говорить о линии размежевания, и это действительно был один из ключевых позиций дискуссии в этих сложных переговорах: украинская сторона настаивает на "минском протоколе", – заявила нардеп журналистам на брифинге.

Также, по ее словам, крайне важно, что удалось договорить об освобождении всех заложников, в том числе и Надежды Савченко. "Президент особо поставил вопрос об освобождении Савченко. И его поддержали президент Франции и канцлер Германии Ангела Меркель", – сказала она.

При этом Геращенко подчеркнула, что условия федерализации, которые также выдвигались, являются для Украины категорически неприемлемыми. "Ни о какой федерализации или автономии речи быть не может. Что касается децентрализации, то очевидно, что украинская власть и мы сейчас в парламенте работаем над децентрализацией, которая важна для всех регионов Украины", – подчеркнула Ирина Геращенко.

Наконец, огромное внимание, по информации нардепа, уделялось возобновлению контроля над украинско-российской границей. "До конца года должен быть полностью восстановлен этот контроль", – подчеркнула Геращенко.

Чуть эмоциональнее отреагировала экс-премьер, лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко. По мнению политика, в деле реализации Минского протокола уповать нужно и на высшие силы. "Мы все будем молиться за, чтобы договоренности, которые были установлены, стали реальностью и делать все для того, чтобы они стали реальностью", – заявила она в кулуарах ВР.

"Мы оцениваем прошедшие переговоры с очень большой надеждой, – говорит "Сегодня.ua" один из лидеров "Оппозиционного блока" Александр Вилкул. – И хочу сказать, что то, что звучит – очень созвучно тому, за что борется последние полгода наша политсила. Это прекращение войны, обмен военнопленными по типу всех на всех, восстановление социальных выплат".

При этом о конкретных шагах, которые сейчас должны быть предприняты, чтобы результаты переговоров воплотились в жизнь, Вилкул говорит осторожно: "Давайте посмотрим текст соглашения. Его еще не видели. Есть только первая информация. Но есть надежда", – резюмирует парламентарий.

С ним согласен его однопартиец Нестор Шуфрич. При этом нардеп видит один из ключевых моментов в реальных действиях по децентрализации "от Львова до Донецка" – именно это поможет вернуться к миру. "Власть не должна спекулировать вопросами децентрализации", – уверен он.

По мнению экс-губернатора Донецкой области Сергея Таруты, главное, чтобы после того, как было подписано соглашение – разработать четкую "дорожную карту" его воплощения в жизнь. Именно ее отсутствие привело к провалу сентябрьских договоренностей, уверен он. "Основные пункты подписали. Теперь в рамках этих пунктов должны разработать и подписать "дорожные карты". И они должны иметь одинаковую трактовку, чтобы нее было как в прежних Минских соглашениях, где было очень много размытых пунктов, и каждый из трактовал по-своему. Должна быть конкретика: что, когда ио какому закону", – сказал Тарута "Сегодня.ua". Надежду, по мнению парламентария, вселяет то, что все-таки под документом стоят подписи руководителей государств, и в том числе лично Путина.

А вот в "Народном фронте" настроены крайне скептически: нардеп Сергей Высоцкий сообщил журналистам на брифинге, что по информации его источников в Москве, Путин не только не намерен реально прекращать войну, но формирует "российский иностранный легион" по дестабилизации не только в Украине, но и в странах Европы и Балтии.

"Путин стратег. Он просто выторговывал себе очередное послабление европейских санкций. Не исключено, что как и прошлые Минские договоренности, эти на какое-то время приведут к некоторой стабилизации, но долгосрочного и прочного мира там нет", – говорит нам один из нардепов.

ВОЕННЫЕ. На фронте, однако, мир не то, что не предчувствуют – там ситуация просто ужасная, говорит нам источник в военном командовании. "Идут ожесточенные бои! Боевики подтягивают ресурсы, в том числе с Горловки. Они опять пытаются сомкнуть "дебальцевский котел", – рассказывает он.

Более того, в Генштабе опасаются провокаций. "Часть резервов боевики одели в форму украинской армии. Мы опасаемся каких-то серьезных провокаций", – добавляет наш собеседник.

РЕАКЦИЯ МИРОВЫХ СМИ 

О результатах переговоров в Минске успели написать ведущие мировые СМИ. Так, The Guardian в первых же абзацах цитирует Путина, который обещает, что подписанное в Беларуси соглашение вступит в силу в полночь 15 февраля. Далее издание приводит цитату лидера Германии Ангелы Меркель, которая вместе с президентом Франции Француа Олландом подписалась под соглашением: "У нас появился проблеск надежды". "Олланд и Меркель будут настаивать на том, чтобы Евросоюз поддержал соглашение сегодня, – пишет издание и добавляет. – Главный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини подчеркивает, что Минское соглашение – важное, но не окончательное (в смысле, несмотря на значимость, оно декларативно – Авт.)". По мнению Могерини, лидеры ЕС вряд ли будут в четверг обсуждать тему санкций против России. После Могерини The Guardian приводит цитату президента Петра Порошенко, подчеркивающего, что самый важный пункт соглашения – прекращение огня уже на этих выходных. В числе прочего, издание цитирует лидера так называемой "ДНР" Александра Захарченко, который считает Минское соглашение "победой" народа самопровозглашенных "республик" и лидера "ЛНР" Игоря Плотницкого, заверяющего, что "республики" "дали Украине шанс измениться".

Французские СМИ, в свою очередь, сомневаются в том, что президент РФ Владимир Путин выполнит свою часть соглашения. Так, газета Le Point приводит в начале статьи цитату знакомого с российским лидером баварского предпринимателя Франца Зельдмайера: "Метод россиян всегда один: забивайте этот гвоздь, пока он не поддастся…". "В случае с Путиным мы никогда не должны сдаваться. Россия уважает только язык силы. Ничто другое не работает", – цитируют они другого бизнесмена из Германии. "Беседы Ангелы Меркель и Обамы перед тем, как она присоединилась к переговорам в Беларуси, иллюстрируют дилемму западных демократий: нужно довести русского самодержца, чтобы остановить агрессию, которую он сам отрицает, – пишет издание. – Вопрос в том, какую тактику поведения принять в зависимости от того, что делает Путин – американский метод "игры мускулами" или дипломатическое давление по-европейски"?" Le Point также цитирует американского политолога Роберта Джарвиса: "Если президент России действует в интересах только националистической идеологии, ищет завоевание и власть для себя и своего народа, и проводит свою мечту любой ценой воссоздать хоть какое-то подобие советской империи, то военное сдерживание – единственный ответ". В то же время, по мнению политолога, реакция Путина напоминает комплекс Брежнева во времена СССР, но вот желание завоевания другой страны больше похоже на то, что в свое время делали Гитлер и Сталин.

Washington Post, в свою очередь, дал большой материал о достигнутом в Минске соглашении. "Европейские лидеры заявили о соглашении по Восточной Украине, включающем отвод тяжелых вооружений, но, несмотря на попытки сгладить конфликт, у сторон остаются мощные разногласия, – отмечает издание. – Что бы не утверждала Россия, даже самый убедительный план по эскалации 10-месячного конфликта требует поддержки Кремля". Автор статьи, в то же время, считает, что достигнутое в Минске соглашение напоминает глоток воздуха во время конфликта между РФ и Западом, которого не было со времен Холодной войны.

ЧТО ГОВОРЯТ ИНОСТРАННЫЕ ЛИДЕРЫ 

В течение дня иностранные лидеры сделали ряд заявлений по итогам минских переговоров. Так, по мнению президента Польши Бронислава Комороского, окончательный мир не является близкой перспективой для Украины. В то же время, по его словам, будущее зависит и будет зависеть не только от разрешения конфликта на Донбассе, но и от реализации реформ внутри страны: "Польша последовательно поддерживала и будет поддерживать проевропейский курс Украины. Этот курс заключается как в поисках возможностей окончания военного конфликта, так и в поддержке реформ".

"Я искренне, но осторожно приветствую сегодняшнее заявление о прекращении огня на востоке Украины", – заявила, в то же время, глава ПАСЕ Анн Брассер.

А премьер Великобритании Дэвид Кэмерон подчеркнул сегодня в Брюсселе, что санкции ЕС не будут сняты, пока РФ не изменит свою политику в отношении Украины: "Мы поприветствуем минские соглашения, если они будут выполняться".

Президент Литвы считает мирный договор "абсолютно слабым": "Не решен вопрос контроля на границе. Это означает, что она открыта для любых военных и любого вооружения".

Президент Франции Франсуа Олланд в то же время называет достигнутые в Минске договоренности "облегчением для Европы и надеждой для Украины".

А вот, по мнению главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмацера, это не комплексное решение, и не прорыв: "Но Минск-2 может быть шагом, который может увести нас от спирали военной эскалации в сторону политического импульса после недель насилия".

ЕВРОПЕЙСКИЕ ЭКСПЕРТЫ: РОССИЯ БУДЕТ ВЫДВИГАТЬ НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 

Западные эксперты считают, что выполнение Минских соглашения не менее важно, чем их подписание. В этом плане Кремль может готовить серьезные подвохи для Киева.

"Соглашения выглядит позитивно для украинской стороны, но многие вопросы до сих пор не выяснены (демаркационная линия, при каких обстоятельствах пройдут выборы и т.д). К тому же некоторые вопросы были решены в пользу боевиков: финансовая и социальная поддержка со стороны Украины, не совсем ясна демаркационная линия, степень признания …. Но, в первую очередь, нам нужно дождаться, как это соглашения будет выполняться и будут ли остановлены потоки оружия. Так как мы видим, что доверия нет" – считает эксперт Центра Восточной и Центральной Европы Роберта Боша Штефан Мейстер.

По его словам, Кремль может играть в двойную игру. И еще не факт, что боевики будут выполнять соглашения. "Кремль может согласиться на условия, при этом боевики не захотят выполнять договоренности. Осталось много нерешенных моментов и это дает поле деятельности для России, чтобы действовать в своих интересах. По-прежнему открыт вопрос будущего статуса двух регионов, выборы, когда будут выведены войска" – считает Мейстер.

При этом некоторые эксперты считают, что Украине удалось отвратить полномасштабную войну и последние дипломатические маневры украинского руководства вполне можно назвать успешными.

"В апреле 2014 года все выглядело так будто Путин собирался идти на вторжение. Он не решился, и выбрать стратегию истощения. Но его целью была по-прежнему – вся Украина, он хотел заставить Киев подписать соглашение, которое будет предполагать "федерализацию" Украины на условиях России. Этого не произошло. И даже если некоторые люди в Украине недовольны соглашением, я думаю, что это успех для Киева, потому что риски были очень высокими. Украина уже вышла из очень опасного военного положения, хоть и находится в еще в достаточно хрупкой военной ситуации" – считает эксперт Европейского Совета по иностранным делам Гюстав Грессел.

Он также считает, что в соглашении осталось множество открытых вопросов, на которых впоследствии, вероятно, и будет играть Путин: "Украина должна будет имплементировать децентрализацию. Но что если Россия потребует большего и скажет, что она не удовлетворена с тем, как это делает Киев? Киев также должен принять несколько законов, об амнистии, особом статусе и др., это, вероятно, вызовет противоречия внутри страны, и Путин скорей всего, будет на этом играть, говоря, что Киев не выполняет договоренности. Или же будет выдвигать новые требования, вероятно через "народные республики". По мнению Грессела Путину сейчас крайне важно переложить вину на Украину, в глазах международного сообщества.

А эксперт Фонда Маршалла Йорг Форбриг считает, что это соглашение ждет судьба предыдущих.

"Реальный успех зависит от реализации большинства, если не всех, положений, включенных в документе. За последний год было несколько раундов переговоров – в Женеве весной, в Берлине летом, в Минске осенью – и все они заканчивались какими-то договоренностями. Но ни один из них не привел к стабилизации, наоборот далее следовала еще большая эскалация. Выглядит так, будто переговоры служили, прежде всего, для боевиков и России способом прощупать, на какие уступки Украина и Запад готовы пойти. А затем использовать момент для того, чтобы усилить боевиков и пойти в наступление", – считает эксперт.

По его словам Украине нужно быть готовой к возможным новым наступлениям со стороны боевиков и увеличению количества российских военных, в том числе, для создания сухопутного коридора в Крым.

САММИТ В БРЮССЕЛЕ

Сразу после окончания переговоров в Минске президент Украины Петр Порошенко отправился на неформальный саммит лидеров ЕС в Брюсселе. Туда же отправились Ангела Меркель и Француа Олланд. По словам Фредерики Могерини, лидеры ЕС должны утвердить Минское соглашение и изучить конкретные практические шаги по реализации соглашения и мониторингу ситуации в Украине.

Фото: AFP

Новые санкции против РФ (такие, как отключение системы Swift – Авт.) обсуждать сегодня не будут, так как они готовились на случай провала переговоров в Минске. В то же время новые возможные санкции Евросоюза уже согласованы лидерами стран ЕС и могут быть утверждены в марте, если достигнутые в Беларуси договоренности не будут выполняться.

По состоянию на 18:00, Порошенко уже успел провести встречу с премьером Великобритании Кэмероном и обсудить военно-техническое сотрудничество Украины и Британии на случай невыполнения РФ и боевиками второго минского соглашения.

Фото: AFP

По мнению политолога Андрея Миселюка Порошенко в Брюсселе обсудит, как действовать, если выполнение условий нового минского протокол также будет сорвано.

"Я не думаю, что из Брюсселя Порошенко привезет что-либо существенное. За исключением разве что неких цифр по макро-экономической помощи, которую вместе с МВФ ЕС готов предоставить Украине. Его ключевая задача – рассказать свое видение о том, как проходили переговоры в Минске. И договориться, как в дальнейшем контролировать выполнение данных договоренностей", – считает
Миселюк.

По его мнению, в Брюсселе может быть оговорен некий план "Б", на случай если новый минский протокол также не будет выполняться.
Относительно встречи с Камероном, то по мнению эксперта эта встреча была важна с точки зрения того, чтобы подтвердить, насколько велика готовность Великобритании поставлять оружие в Украину.

"Великобритания ранее озвучивала готовность поставлять оружие в Украину, и Порошенко нужно было заручиться в этом поддержкой, если боевые действия прекращены не будут", – резюмирует эксперт.

В ДЕНЬ ПЕРЕГОВОРОВ О МИРЕ – ОБСТРЕЛЫ, ШТУРМЫ И НОВЫЕ ТАНКИ 

Пока в Минске проходили мирные переговоры, жители Донбасса проживали не самые мирные часы в своей жизни. В ночь со среды на четверг и утром, 12 февраля, в жилых кварталах шахтерской столицы взрывали снаряды и погибали мирные жители. В семи из девяти районов Донецка (за исключением Буденновского и Пролетарского) горожане слушали в коридорах, ванных и подвалах или артиллерийскую канонаду – как жители Киевского, Куйбышевского и Петровского районов, или одиночные, но частые минометные выстрелы, от которых вздрагивали Ворошиловский, Ленинский, Калининский и Кировский районы. Список разрушенных домов в Донецке стал больше на несколько десятков, а дончан стало меньше на десять человек, которые погибли ночью и утром в четверг от последствий обстрелов.

Список разрушенных домов в Донецке стал больше на несколько десятков. Фото: AFP

Также за предыдущие сутки в результате артобстрелов Авдеевки погибли три человека. "Ранены пять жителей в Углегорске, Авдеевке, Дебальцево", – сообщил начальник ГУМВД Украины в Донецкой области Вячеслав Аброськин.

Продолжаются обстрелы и в Луганской области. За последние дни боевики 35 раз обстреляли контролируемую Украиной территорию Луганщины. По информации губернатора Луганской области Геннадия Москаля, в Станице Луганской в собственных домах, куда влетели снаряды, погибли две пожилые женщины. В Станице, а также соседних селах Нижняя Ольховая, Передельское и Валуйское, повреждены более тридцати жилых домов, в Попасной обстрелы артиллерии и "Градов" убили одного и ранили пятеро мирных жителей. В среду боевики обстреляли из артиллерии село Крымское (Новоайдарский район вблизи бывшего 31-го блокпоста).

Неспокойно на юге – по информации бойцов полка спецназначения "Азов", в районе сел Широкино и Саханка идут тяжелые бои. "Враг попытался контратаковать при поддержке артиллерии и танков. Он привел, наверное, все, что у него есть: танки, САУ, минометы, реактивная артиллерия. Пехота врага была ликвидирована на подступах к Широкино. Атака захлебнулась. До сих пор вражеская артиллерия работает по Широкино. Враг пытался нанести артиллерийский удар по окрестностям Мариуполя. Благодаря тому, что нам удалось отодвинуть линию фронта, вражеские снаряды в город не долетели", – сообщили в "Азове".

Дебальцевское направление также остается одним из самых "горячих". Комбат-нардеп Семен Семенченко сообщил днем, что части ВСУ взяли штурмом поселок Логвиново, который трое суток был точкой преткновения украинских войск и боевиков так называемой "ДНР". "Тот самый поселок, блокирующий трассу Артемовск- Дебальцево. Остались незначительные очаги сопротивления которые сейчас подавляются. Части батальона "Донбасс" проводят зачистку поселка и прилегающего участка трассы", – написал Семенченко в соцсетях.

Военные утверждали, что под Дебальцево боевики стянули достаточно много вооружения, к тому же, по информации спикера АТО Андрея Лысенко, в ночь на 12 февраля в районе населенного пункта Изварино границу пересекли 50 танков, 40 "Градов", "Ураганов" и "Смерчей" и 40 БТР. "За сутки Дебальцево 14 раз обстреляли из "Градов" и артиллерии", — рассказал Лысенко. В целом же количество обстрелов позиций ВСУ со стороны боевиков уменьшилось, однако опока нельзя говорить даже о подобии какого-то перемирия на Донбассе.